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《内蒙伊克昭盟猝发反垦暴乱，什拉塔垦务局遭暴徒袭击——局长以下十余人遇难！》

《内蒙哲里木盟反垦暴乱愈演愈烈，蒙民三日内砸毁三处垦务局——众院谭议员怒斥垦务意在敛财而罔顾民生。》

《伊克昭盟反垦暴乱演变为匪乱！匪首丹丕尔聚众筑堡，连日毁局杀官——内蒙办事大臣称将严惩不怠。》

《哲里木盟蒙民不堪王公欺压聚众攻打王府，轼杀亲王于草棚——被捕蒙民在法庭慷慨陈词。》

《蒙藏既为中国之土为何不行宪政？众院张议员提议蒙藏改行府县制。》

《蒙藏委员梁某透露内蒙专区将改分三大行省——委员会声称纯属其个人观点》

……

一大叠剪报堆在养心殿客厅的御桌上，刘云面无表情，手指习惯性地弹着桌面，面前的总理大臣张志高、内政大臣杨正金、垦务大臣程德全、理藩大臣朱家宝等大员小心翼翼地低着头，仿佛脚下有一座随时可能喷发的活火山。

“最近蒙古地方不大安宁，诸位爱卿可要多费神了。”

话语中并无斥责的字眼，乍听起来还有些勉励的温情，但众大臣却着实感到了无法排遣的惶恐——来自虚心的惭愧、真心的尊敬，或根深蒂固的畏惧。

“程爱卿，垦务是归你管的，你来说说，近来的抗垦暴动，究竟是怎么一回事。”

垦务大臣程德全忙拱手应道：“皇上，当年议定在内蒙古开办垦务，实行移民实边政策，为的是巩固边防、安置流民、增产粮食、以解财困。”

“开办垦务之前，多有当地王公私下将领地分片租给内地移民耕种，收取租金若干，垦熟后再按年征收地租，却不向财部交纳田赋。垦务既行，有的牧场要圈垦，土地要丈放，不论生地熟地，都要逐亩一次收地价，垦熟后每年向国家交纳田赋，实际上就是将原来蒙古王公的领地圈为国有。”

“虽然为安抚王公，收到的地价会跟王公分成，但仍有部分心怀不满的王公伺机煽动蒙民起来闹事，此乃办理垦务不可避免之障碍，不得不以强力手段破除之。”

原来帝国对蒙古的统治继承清制，以理藩院作为统治蒙古的最高管理机构，仍将蒙古地区分为内属蒙古和外藩蒙古，又将外藩蒙古分为内扎萨克蒙古和外扎萨克蒙古。

其中内属蒙古是指蒙古游牧地区不设扎萨克的旗的旗分，旗之上不设盟，旗由将军、都统和大臣等辖之，官不得世袭，事不得自专，旗内分设总管、副总管等官员管理，由将军等直达理藩院，实际上也就是由中央直接施以行政统治的蒙区。

清制，一般称瀚海以南或称大漠以南，为内蒙古，即内扎萨克蒙古，就地域而言，东至吉林、黑龙江省界，西临阿拉善厄鲁特蒙古，南接陕西、山西和察哈尔八旗及牧场，北靠喀尔喀蒙古，东西长万余里，地域十分辽阔。

内扎萨克蒙古有部落二十四部，组成六盟，分设四十九旗。六盟分别为：哲里木盟、卓索图盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟和伊克昭盟，各盟在清朝皆由各地都统、将军监督统辖，去清改华后，设内蒙古专区办事大臣，也只是将各统辖都统和将军的名称改为军分区、军区司令而已，各旗仍旧维持每一到三年会盟一次的惯例，会理政务并检查军备，随时准备为朝廷所征调。

而外扎萨克蒙古是与内扎萨克蒙古相对而言的。清制，一般称瀚海以北或称大漠以北为外蒙古，这是外扎萨克蒙古的主要组成部分。外蒙古又称喀尔喀蒙古，初分三部，即车臣汗部、土谢图汗部和扎萨克图汗部，雍正间增设赛因诺颜部。此外又有准噶尔、和硕特、杜尔伯特和土尔扈特、辉特、阿拉善、厄鲁特、额尔济纳、土尔扈特、青海蒙古之分。

外扎萨克蒙古以地域划分，大体上包括另一时空的蒙古国、中国新疆天山以北、内蒙古阿拉善和额济纳、青海省部分。外扎萨克蒙古的兵民，各以将军或大臣统之。喀尔喀四部之兵，原统于定边左副将军，1896年整编后改为直属蒙古特别军区司令；杜尔伯特、新土尔扈特、和硕特之兵，原统于科布多参赞大臣，旧土尔扈特之兵原统于伊犁将军，1883年朝廷设新疆行省之后，土尔扈特与和硕特等部各盟旗并入新疆省，1896年后，各部兵丁编选为正规军和民团。青海各部落，原统于西宁办事大臣，设青海省后并入省内，由省政府、省军区管理。阿拉善和额尔济纳之兵，不统于将军和大臣，征调同内扎萨克蒙古。

蒙古地区大大小小的封建主按清朝的封建等级制和爵位，分为亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公和辅国公，还有一至四等台吉或塔布囊。这些封建贵族爵高位尊，有的任盟长、副盟长，有的任旗扎萨克，即一旗之长，这部分人可称管旗王公，扎萨克之职，自亲王到台吉都可任职，而且是世袭的。不任公职的，可称为未管旗王公，这部分人虽是王公贵族，但不是执政的，其待遇与管旗王公有所区别。